中共玉溪市紀(jì)委 玉溪市監(jiān)委印發(fā)《玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系工作指引》的通知
各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，市屬各企事業(yè)單位紀(jì)委，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)各部門，市委巡察機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委市監(jiān)委各派駐（出）機(jī)構(gòu)：
《玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系工作指引》已經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共玉溪市紀(jì)委
玉溪市監(jiān)委
2021年8月26日
玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系工作指引
為深入貫徹落實(shí)《玉溪市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》（玉發(fā)〔2021〕11 號(hào)），充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，助力“一極兩區(qū)”建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政商交往，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系提出如下指引。
一、進(jìn)一步明確政商交往正面清單和負(fù)面清單
（一）正面清單
鼓勵(lì)支持黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位（以下簡稱機(jī)關(guān)單位）及其工作人員坦蕩真誠與企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體（以下簡稱企業(yè)）交往，做到“親”商主動(dòng)為、有呼必應(yīng)。
1.組織、邀請(qǐng)企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)、投融資的洽談會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等公開經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
2.組織、邀請(qǐng)企業(yè)參加調(diào)研考察以及聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)；
3.組織、邀請(qǐng)企業(yè)參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；
4.企業(yè)參加上述活動(dòng)，或因工作需要到機(jī)關(guān)單位對(duì)接相關(guān)工作等，可以參照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排食宿；
5.在招商引資、招才引智、技術(shù)交流等重大活動(dòng)中，機(jī)關(guān)單位根據(jù)工作任務(wù)需要，可以根據(jù)《玉溪市黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)商務(wù)接待管理辦法》安排相關(guān)接待事宜。
6.機(jī)關(guān)單位工作人員為了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聽取意見建議，可以參加企業(yè)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開商務(wù)活動(dòng)；
7.機(jī)關(guān)單位工作人員參加企業(yè)舉辦的考察調(diào)研、雙招雙引、申報(bào)項(xiàng)目、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，可以接受企業(yè)統(tǒng)一安排的出行和不高于差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的食宿安排，并主動(dòng)結(jié)清費(fèi)用；
8.機(jī)關(guān)單位工作人員為解決企業(yè)困難提供上門服務(wù)、政策宣講、業(yè)務(wù)知識(shí)解讀或開展調(diào)研，確有需要可搭乘企業(yè)交通工具，因工作誤餐的可以參照員工標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)食堂就餐并交納餐費(fèi)；
9.機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)確有必要到企業(yè)開展的行政執(zhí)法或檢查，要最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，對(duì)企業(yè)首次輕微違法經(jīng)營行為及時(shí)糾正的免予行政處罰；
10.機(jī)關(guān)單位要嚴(yán)格履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件；
11.其他符合規(guī)定的活動(dòng)。
（二）負(fù)面清單
督促機(jī)關(guān)單位及其工作人員嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，不越法、不違紀(jì)、不謀私，做到“清”商不亂為、無事不擾，嚴(yán)肅糾正查處以下行為。
1.對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐；
2.在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地征用、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征管、證照頒發(fā)、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、公共資源交易等涉企服務(wù)事項(xiàng)中，以及有關(guān)司法活動(dòng)中故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要和不擔(dān)當(dāng)、慢作為、亂作為，干預(yù)和插手企業(yè)正常經(jīng)營管理、侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展等；
3.對(duì)民營企業(yè)反映的急需解決的現(xiàn)實(shí)困難和問題久拖不決、推諉扯皮、不作為，以及阻礙民營企業(yè)改革發(fā)展，影響我市營商環(huán)境建設(shè)等；
4.收受企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人給付的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、消費(fèi)卡，以及可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)和象征性低價(jià)付費(fèi)的物品；
5.接受企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)出入私人會(huì)所或參與由企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人支付費(fèi)用的旅游、健身、娛樂等活動(dòng)，或以調(diào)研、考察、交流、洽談為名變相參與企業(yè)組織的旅游觀光、休閑度假、宴請(qǐng)等活動(dòng)；
6.以無償、象征性支付錢款等方式借用企業(yè)資產(chǎn)，由企業(yè)報(bào)銷、支付應(yīng)由單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，或?qū)⑸鲜鲑M(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人；
7.借用企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人錢款、住房、車輛，違規(guī)借貸放貸、違規(guī)理財(cái)、攬儲(chǔ)攬保等；
8.以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人收取費(fèi)用或者其他好處；
9.插手企業(yè)正常招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介活動(dòng)等，禁止“明標(biāo)暗投”、變相設(shè)置門檻阻礙企業(yè)參與政府采購；
10.與企業(yè)及其經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人劃“小圈子”、結(jié)“兄弟”“干親”，搞親疏有別、優(yōu)親厚友，或通過其為個(gè)人升遷說情打招呼、跑官要官；
11.安排或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、由企業(yè)代繳醫(yī)保社保等，違反規(guī)定向企業(yè)提供商品、勞務(wù)等可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；
12.違反規(guī)定在企業(yè)中兼職任職，領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，以本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人名義參股、持有非上市公司（企業(yè)）的股權(quán)、證券、私募基金等；
13.其他違反黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件要求的行為。
二、準(zhǔn)確把握涉企服務(wù)的容錯(cuò)糾錯(cuò)情形
對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員在涉企服務(wù)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，符合下列情形之一的，可以依照《云南省容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)處理。
1.在落實(shí)黨中央關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展重大決策部署、改革舉措，推動(dòng)省委、市委關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低實(shí)體企業(yè)成本、促進(jìn)民間投資、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神等一系列政策措施有效貫徹落實(shí)中開拓進(jìn)取、主動(dòng)履職，出現(xiàn)偏差或者失誤，但經(jīng)過了民主決策程序，沒有為個(gè)人、他人、單位謀取私利的；
2.在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)中，積極推行容缺審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，或因政策調(diào)整、決策部署發(fā)生變化，或因上級(jí)計(jì)劃下達(dá)、工作安排、時(shí)限要求等方面存在客觀上難以完成的情形，導(dǎo)致在執(zhí)行中未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至無法完成的；
3.在處置企業(yè)突發(fā)事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，積極作為、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)偏差失誤、引發(fā)矛盾的；
4.在推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)工作中，積極履職、大力推進(jìn)、主動(dòng)作為，但受客觀條件限制，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤、一定程序瑕疵的，亦或存在自然災(zāi)害等不可抗力影響或者難以預(yù)見的因素，導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者造成損失的；
5.在推動(dòng)緩解企業(yè)融資難工作中，對(duì)通過省、市有關(guān)政策為符合條件的民營企業(yè)擔(dān)保貸款，因不可控因素導(dǎo)致發(fā)生資金代償，但嚴(yán)格按照有關(guān)流程進(jìn)行操作，且沒有不廉潔等違紀(jì)違法行為的；
6.在支持和幫助企業(yè)爭(zhēng)取到上級(jí)項(xiàng)目扶持資金后，因企業(yè)自身因素導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不力，造成財(cái)政資金損失，但嚴(yán)格按照有關(guān)申報(bào)程序操作，且沒有“吃拿卡要”及不廉潔等違紀(jì)違法行為的；
7.其他失誤錯(cuò)誤，但有利于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的。
三、充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力
認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》和中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》等規(guī)定和省委、市委有關(guān)要求，全面落實(shí)組織保障，既用監(jiān)督加壓，更用信任加力。
1.更加突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重。堅(jiān)持政策策略紀(jì)法情理融合，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開來”。堅(jiān)持將容錯(cuò)糾錯(cuò)理念貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等全過程、各方面。探索試行紀(jì)委監(jiān)委涉企服務(wù)改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，鼓勵(lì)大膽探索和改革創(chuàng)新，對(duì)于通過備案登記（案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，如在實(shí)施過程中出現(xiàn)失誤的，給予容錯(cuò)糾錯(cuò)。
2.明確容錯(cuò)啟動(dòng)的方式和程序。容錯(cuò)啟動(dòng)依當(dāng)事人所在單位申請(qǐng)啟動(dòng)或依紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。依當(dāng)事人所在單位申請(qǐng)啟動(dòng)的審批流程為：在立案審查前、組織初步核實(shí)期間，相關(guān)當(dāng)事人及其所在單位，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，由所在單位黨組織集體研究形成統(tǒng)一意見，并以書面報(bào)告的形式向紀(jì)委監(jiān)委提出容錯(cuò)申請(qǐng)。紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)接收各單位提出的容錯(cuò)申請(qǐng)，并對(duì)容錯(cuò)申請(qǐng)進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不受理決定，對(duì)不予受理的，做好解釋答復(fù)工作；對(duì)受理的容錯(cuò)申請(qǐng)，填寫《容錯(cuò)糾錯(cuò)核查審批表》，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送承辦部門（監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、紀(jì)檢檢查室、派駐機(jī)構(gòu)）開展調(diào)查、認(rèn)定、反饋。
3.把握好容錯(cuò)邊界和尺度。精準(zhǔn)容錯(cuò)，重點(diǎn)做到“六看”，即看主觀動(dòng)機(jī)，是無心之過還是有意為之；看客觀條件，是履責(zé)過失還是失責(zé)失職；看用權(quán)軌跡，是民主決策還是任性妄為；看錯(cuò)誤性質(zhì)，是工作失誤還是違紀(jì)違法；看危害程度，是輕微影響還是嚴(yán)重危害；看應(yīng)對(duì)措施，是主動(dòng)糾錯(cuò)還是放任無視。在定性量紀(jì)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法等原則，綜合考慮各方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置，做到“四寬四嚴(yán)”，即主動(dòng)自查從寬，調(diào)查發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)；為公辦事從寬，個(gè)人私利從嚴(yán)；創(chuàng)新失誤從寬，有意失職從嚴(yán)；一貫優(yōu)秀從寬，反復(fù)違紀(jì)從嚴(yán)。
4.強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)給予容錯(cuò)或者被問責(zé)追責(zé)處理的干部，按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、職級(jí)職稱晉升，黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面，以及按照“第二種形態(tài)”處理、影響期已滿、擬提拔使用或重用的，黨風(fēng)廉政意見回復(fù)不作為影響因素，防止將容錯(cuò)或者被問責(zé)追責(zé)的干部“標(biāo)簽化”。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，容糾并舉，對(duì)存在失誤或者偏差的單位、個(gè)人予以容錯(cuò)的同時(shí)，及時(shí)予以糾錯(cuò)，由承辦部門制作糾錯(cuò)通知書，明確糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)建議或要求，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的，視情采取談話提醒、批評(píng)教育、誡勉等方式督促問題解決；對(duì)拒不改正甚至對(duì)抗組織造成嚴(yán)重后果的，予以嚴(yán)肅處理。
5.加強(qiáng)回訪教育。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)減責(zé)以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部，案件審理部門應(yīng)及時(shí)開展跟蹤回訪，落實(shí)談心談話制度，根據(jù)受處分人員的錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)、處分類型、個(gè)人表現(xiàn)等，開展有針對(duì)性的思想教育和指導(dǎo)，從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面加強(qiáng)關(guān)心愛護(hù)，幫助干部放下包袱、改進(jìn)提高，同時(shí)督促檢查問題整改落實(shí)情況。
6.及時(shí)主動(dòng)澄清正名。對(duì)在支持企業(yè)發(fā)展中受到錯(cuò)告、誤告、誣告的黨員干部和公職人員，及時(shí)通過適當(dāng)方式，為其澄清事實(shí)真相、消除負(fù)面影響。對(duì)反映失實(shí)或者查無實(shí)據(jù)的信訪舉報(bào)及時(shí)了結(jié)，并向所在單位書面反饋，讓被舉報(bào)者放下包袱、輕裝前進(jìn)。從思想上教育、心理上疏導(dǎo)、生活上幫助，做好受處分黨員、干部回訪教育，對(duì)處分影響期結(jié)束后表現(xiàn)好的，及時(shí)予以肯定。
7.嚴(yán)厲懲治誣告陷害行為。對(duì)在支持企業(yè)發(fā)展工作中故意或惡意誣告陷害他人的黨員干部和公職人員，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，對(duì)誣告陷害手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的從重處理，努力營造良好風(fēng)氣支持企業(yè)改革發(fā)展。
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