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各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，中央和省駐玉各單位，玉溪軍分區(qū)：現(xiàn)將《玉溪市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

中共玉溪市委 玉溪市人民政府
2021年6月11日

玉溪市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè) 

改革發(fā)展若干措施

為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔2020〕14 號）文件精神，結合玉溪實際，提出如下措施。

（一）進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，全面排查、清理在審批和許可中存在的各類壁壘。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業(yè)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)領域相關業(yè)務以及養(yǎng)老醫(yī)療、教育體育、基礎設施、公共服務等領域，建立科學合理的投資回報機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設。（市政務服務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育體育局、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、 市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局分工負責） 

（二）實施公平公正市場監(jiān)管。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和信用異議投訴制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。強化公平競爭審查制度剛性約束，做好涉及民營企業(yè)改革發(fā)展的行政規(guī)范性文件備案審查，促進公平競爭。完善壟斷中介管理制度，清理強 制性重復鑒定評估。推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障不同市場主體平等獲取生產要素，確保權利平等、 機會平等、規(guī)劃平等。（市市場監(jiān)管局、市政務服務局、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市商務局、人行玉溪市中心支行、市生態(tài)環(huán)境局分工負責） 

（三）破除招投標隱性壁壘。進一步完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責。全面清理工程建設招標投標現(xiàn)有政策，對違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)參與招標投標活動的政策規(guī)定及時修訂或廢除。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，向中小企業(yè)預留的采購份額應當占部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%，中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。（市發(fā)展改革委、市財政局、市公共資源交易中心分工負責）

（四）保障民營企業(yè)平等獲得土地要素。提高土地要素保障能力，合理安排工業(yè)用地結構和規(guī)模，為企業(yè)騰出發(fā)展空間。支持民營企業(yè)在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對閑置兩年以上的僵尸企業(yè)用地，引導企業(yè)通過資產重組、收購合并等方式盤活土地。對工業(yè)園區(qū)批而未供、供而未建土地進行整治，建立項目退出機制，解決土地利用低效的問題�！彩凶匀毁Y源規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府分工負責〕 

（五）全面落實減稅降費政策。切實落細落實減稅系列 政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法 有關規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，但最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策，減輕企業(yè)負擔。受新冠疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對民營企業(yè)歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，嚴禁自行集中清繳。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，堅決取締違規(guī)收費項目。（市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局分工負責） 

（六）擴大民營企業(yè)直接融資支持力度。鼓勵支持民營 企業(yè)依法合規(guī)擴大直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。深入推進企業(yè)上市倍增三年行動，加大對后備掛牌上市企業(yè)的挖掘、 包裝、打造和培育力度。對擬上市或實施再融資（包括并購 重組）涉及的立項、社保、土地、環(huán)評、稅收、產權確認等問題，依法依規(guī)加快辦理。力爭到2025年新增3戶以上上市企業(yè)。對符合市委、市政府重點支持的產業(yè)龍頭、戰(zhàn)略性新興企業(yè)及就業(yè)大戶等成長型民營企業(yè)，納入市級財源建設重點企業(yè)予以支持培育。（市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、人行玉溪市中心支行分工負責） 

（七）健全銀行金融機構服務民營企業(yè)體系。鼓勵銀行在風險可控前提下，對符合條件的民營企業(yè)運用信用貸、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、中期流動資金貸款等方式，延長貸款周期，更好地匹配民營企業(yè)生產周期；明確普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍標準，在內部績效考核制度中提高民營企業(yè)融資業(yè)務權重，進一步優(yōu)化基層信貸人員的考核激勵方式，適當下調利潤考核要求。引導銀行業(yè)金融機構減輕對抵押擔保的過度依賴，合理增加信用貸款比重。（玉溪銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、人行玉溪市中心支行分工負責） 

（八）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。實施應收賬款專項行動，提升應收賬款融資效率。民營企業(yè)以應收賬款申請融資擔保的，國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權債務關系，不得無故拒絕或拖延。鼓勵各縣（市、區(qū)）設立政府性融資擔保機構，形成“政銀擔”風險分擔機制。發(fā)揮民營企業(yè)“風險代償資金池”作用，增強銀行業(yè)金融機構“敢貸、愿貸、能貸、會貸”意愿。依托玉溪區(qū)塊鏈產業(yè)鏈等科技金融服務平臺大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務，積極支持民營中小微企業(yè)進入玉溪區(qū)塊鏈產業(yè)金融服務平臺緩解融資問題。進一步整合政務、稅務、金融、工商、 司法、征信等多維度數(shù)據(jù)，構建“政府—金融平臺—中小企業(yè)”金融服務體系，激發(fā)玉溪及周邊區(qū)域金融服務市場活力。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦、市國資委、市委網(wǎng)信辦、人行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局分工負責）

（九）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，切實加強對清欠工作的組織領導，強化政策協(xié)同，形成工作合力。嚴格落 實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，各級政府及所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)要嚴格履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，不得違約拖欠民營企業(yè)貨物、工程、服務等賬款。確保無分歧拖欠賬款立清立還，有分歧拖欠賬款也要通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，嚴禁發(fā)生新的欠款。〔市減輕企業(yè)負擔辦公室成員單位，各縣 （市、區(qū)）人民政府分工負責〕

（十）支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組，整合產業(yè)鏈上下游資源做大做強。鼓勵企業(yè)聚焦實業(yè)，加快轉型升級，對新認定的省級民營“小巨人”企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別予以一次性10萬元、50萬元獎勵；對新認定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，予以一次性100萬元獎勵。（市國資委、市工業(yè) 和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局分工負責） 

（十一）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。對民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果轉移轉化給予支持。對列入國家重點科技發(fā)展計劃并獲得相應資金資助的科技項目，予以不低于國家補助資金20%的財政專項扶持資金。對通過市級、省級、國家級認定的重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心按照有關規(guī)定獎勵。進一步優(yōu)化高新技術企業(yè)認定流程，落實企業(yè) 研發(fā)費用補助、稅前加計扣除和高新企業(yè)所得稅減免等政策， 激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，提高核心技術開發(fā)能力。（市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局分工負責） 

（十二）鼓勵民營企業(yè)轉型升級。支持民營企業(yè)以多種形式參與國內國際科技及產業(yè)化領域的分工合作，積極探索打造世界一流“三張牌”新路徑。圍繞加快構建“5+8”現(xiàn)代產業(yè)體系，著力培育一批具有國內國際雙循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢的民營企業(yè)。力爭到2025年，將玉溪建設成為云南產業(yè)高質量發(fā)展的先行區(qū)、新興產業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。加快“云南數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設，支持中小民營企業(yè)加快數(shù)字化與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展培育。支持研和工業(yè)園區(qū)加快數(shù)控機床產業(yè)數(shù)字化轉型步伐，構建數(shù)控機床產業(yè)鏈供應鏈體系，將研和工業(yè)園區(qū)建設成全國知名的專業(yè)化機床光機生產制造基地、樹立成為云南省數(shù)控機床產業(yè)數(shù)字化轉型的標桿、打造成云南省支持民營企業(yè)改革發(fā)展的模范。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市農業(yè)農村局、市商務局，玉溪高新區(qū)管委會分工負責）

 （十三）支持企業(yè)人才建設。積極做好各類人才在住房、落戶、醫(yī)保、社保和子女教育等方面的服務保障工作。對年納稅100萬元以上的民營企業(yè)高層管理人員、引進的年薪30萬元以上人才；對縣級以上人民政府、省級產業(yè)園區(qū)招商引資并落地建設的項目，由企業(yè)向納稅所在地工業(yè)和信息化部門提出子女義務教育入學申請，工業(yè)和信息化部門完成相關資料審查后及時報當?shù)亟逃�體育部門審核，教育體育部門“一事一議”協(xié)調解決高層管理人員、人才子女入學事宜�！彩形�組織部、市人力資源社會保障局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市公安局、市醫(yī)療保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府分工負責〕

（十四）創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。

各縣（市、區(qū)）要在“十四五”期間完成中小企業(yè)服務中心或窗口平臺建設，并與省平臺實現(xiàn)對接，自動納入全省平臺網(wǎng)絡統(tǒng)一管理。加快推進政務服務事項“一件事一次辦”，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的市場化法治化國際化營商環(huán)境。各級各部門要編制政務服務事項目錄并通過“一部手機辦事通”、政府網(wǎng)站等向社會公布。嚴格落實政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾評判�！彩泄�業(yè)和信息化局、市財政局、市政務服務局，各縣（市、 區(qū)）人民政府分工負責〕 

（十五）促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。依法維護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。引導民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)推動高質量發(fā)展。鼓勵市內優(yōu)勢民營企業(yè)依法依規(guī)“走出去”發(fā)展。深入開展民營經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，發(fā)揮老一代民營企業(yè)家傳幫帶作用，引導年輕一代民營企業(yè)家繼承發(fā)揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)， 實施年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，做政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高素質企業(yè)家。（市委政法委、市司法局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)分工負責） 

（十六）暢通政企溝通渠道。完善各級領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員每人掛鉤聯(lián)系2戶以上重點民營企業(yè)，原則上每半年到所掛鉤民營企業(yè)調研1次，將掛鉤聯(lián)系工作情況納入述職述廉述責考評。市、縣（市、區(qū)）每年要召開1-2次由黨委、政府主要領導參加的民營經(jīng)濟代表人士座談會，幫助民營企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中的困難和問題。各級政府召開的經(jīng)濟類會議，可邀請民營企業(yè)參加。鼓勵協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職�！彩形�組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市民政局，各 縣（市、區(qū)）黨委和人民政府分工負責〕 

（十七）建立政府誠信履約機制。制定涉及企業(yè)重大利益調整的政策時，要采取多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家的意見，合理意見建議要充分吸收采納。各級政府要認真履行與民營企業(yè)簽訂的各類合同，不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協(xié)議。因法律、政策、規(guī)劃調整等變更導致不能履約或者不能完全履約的，要主動與民營企業(yè)協(xié)商，采取經(jīng)濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失�！彩姓�務服務局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府分工負責〕

（十八）營造黨政干部與民營企業(yè)家正常交往氛圍。公職人員尤其是黨員領導干部在與企業(yè)及企業(yè)家交往過程中，要嚴格遵守黨紀法規(guī)，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往。加大容錯糾錯力度，消除黨政干部與民營企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊�。（市紀 委市監(jiān)委、市委組織部分工負責） 

 （十九）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，探索搭建黨建工作共享平臺。調整充實玉溪市民營經(jīng)濟發(fā)展指揮部，下設辦公室在市工業(yè)和信息化局，強化對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的組織協(xié)調。各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市級有關部門要高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展工作，建立工作機制，扎實推進各項工作。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作，每年對各縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟有關指標進行考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價任用的重要參考依據(jù)。工業(yè)和信息化部門負責具體組織實施政策落實以及綜合協(xié)調相關工作；有關成員單位要按照職責，做好民營企業(yè)服務指導；工商聯(lián)負責每年組織開展民營企業(yè)評議政府職能部門活動，向社會公示評議結果，推動政府部門改進工作方法，轉變工作作風，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。〔市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市審計局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府分工負責〕

（二十）健全輿論引導和示范引領工作機制。做好民營企業(yè)和企業(yè)家先進典型宣傳，營造尊重、保護、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。在各類評比表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。堅決抵制、及時批駁澄清質疑否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局 市工商聯(lián)分工負責） 

（二十一）健全資金保障機制。各行業(yè)主管部門對當年需兌現(xiàn)的支持民營企業(yè)改革發(fā)展獎勵資金進行全面梳理，及時報送市人民政府研究，視市級財力情況將其納入下一年預算予以保障。（市財政局、市直有關單位分工負責） 各級各部門要切實承擔責任，認真抓好貫徹落實，每年1月底前將上年度貫徹落實情況形成工作報告報市民營經(jīng)濟發(fā)展指揮部辦公室。